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糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。全方位夯實(shí)糧食安全根基，離不開(kāi)耕地保護。

近日，走在田間地頭，望著(zhù)吐著(zhù)嫩芽的小樹(shù)，前來(lái)回訪(fǎng)的山西省澤州縣檢察院的公益訴訟檢察官看著(zhù)恢復綠植的土地，露出欣慰的微笑。

2022年7月，澤州縣檢察院在辦理牛某某非法占用農用地刑事附帶民事公益訴訟案中發(fā)現，2013年，牛某某出資在澤州縣金村鎮某村建洗煤廠(chǎng)，2015年，牛某某注冊成立某商貿有限公司，在未辦理農用地轉用手續情況下，該公司采取平整土地、安裝鋼結構煤棚等方式對洗煤廠(chǎng)進(jìn)行擴建，40.188畝耕地被廠(chǎng)房、建筑材料等占用，耕地資源遭到嚴重破壞。

耕地保護事關(guān)國家糧食安全、國計民生和社會(huì )穩定，必須牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)。因牛某某非法占用農用地案既涉及刑事違法問(wèn)題，又造成社會(huì )公益受損，澤州縣檢察院刑檢部門(mén)與公益訴訟檢察部門(mén)聯(lián)合成立專(zhuān)案團隊，從各自領(lǐng)域出發(fā)，聯(lián)合縣自然資源局、公安機關(guān)等部門(mén)，采用實(shí)地走訪(fǎng)、現場(chǎng)丈量、無(wú)人機航拍、調取涉案問(wèn)題圖斑、詢(xún)問(wèn)辦案人員、查閱相關(guān)法律法規、案卷資料等方式規范收集固定證據，充分了解土地監管現狀，畫(huà)準非法占地行為法律畫(huà)像。

與此同時(shí)，該院多次聯(lián)合縣自然資源局、屬地金村鎮政府、涉案村委共同召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，調查了解治理疏漏和違法占地行為修復情況，對占地情況、違建拆除難度以及土地復墾進(jìn)行探討，就擬整改問(wèn)題進(jìn)行分析研判，了解是否存在整改困難，共同提出解決對策。該院建立了“損害賠償—個(gè)性矯正—同步監管—聯(lián)合驗收”的生態(tài)修復辦案模式，即針對2022年12月澤州縣法院支持檢察機關(guān)提出的要求牛某某需履行生態(tài)修復責任的這一特殊判項，公益訴訟部門(mén)和刑執部門(mén)共同履職，利用牛某某緩刑考驗期這一特殊期間，聯(lián)合社區矯正機構和自然資源局，制定督促履責方案，將牛某某履行生態(tài)修復責任情況作為社區矯正表現的考核內容，由自然資源局督促修復進(jìn)度，形成司法監督與行政執法合力。經(jīng)共同履職，牛某某認罪悔罪，主動(dòng)拆除違法建筑10.7畝并恢復成耕地，余下30余畝耕地自愿繳納土地復墾費共計258萬(wàn)余元。

同時(shí)，為進(jìn)一步掌握轄區內耕地“非農化”情況，該院調取了轄區土地衛片執法問(wèn)題圖斑，對牛某某非法占用農用地案和其他24起違法占地圖斑（違法占地面積達169.47畝，非法占用耕地面積達128.298畝）進(jìn)行梳理分析，針對有關(guān)部門(mén)存在的履行土地監管職責不到位問(wèn)題，制發(fā)社會(huì )治理檢察建議，督促職能部門(mén)履行監管職責。該縣有關(guān)部門(mén)針對現有非法占地問(wèn)題整改，開(kāi)展整治提升專(zhuān)項行動(dòng)，對違法占地圖斑逐一建檔，建立“月度監測整改報告”制度，責任到人，逐項銷(xiāo)號。

案結并非事了，為深化長(cháng)效常治，澤州縣檢察院借鑒牛某某案的辦案經(jīng)驗，就破壞環(huán)境資源類(lèi)刑事附帶民事公益訴訟罪犯的社區矯正工作，與縣司法局多次協(xié)商，聯(lián)合制定《關(guān)于加強公益訴訟與社區矯正協(xié)作的意見(jiàn)（試行）》，明確將生態(tài)修復情況納入社區矯正對象表現考核范疇，視情況給予相應獎勵或者處罰，提升生態(tài)修復工作剛性，實(shí)現了打擊犯罪、法治教育與生態(tài)修復的“三贏(yíng)”。就涉案耕地持續跟進(jìn)監督，多次聯(lián)合縣公安局、自然資源局、鄉鎮政府等部門(mén)就促使當事人主動(dòng)拆違、主動(dòng)復墾、主動(dòng)繳納土地復墾費等召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，共同督促落實(shí)，進(jìn)一步增強監管、監督合力。緊緊依靠地方政府支持，主動(dòng)向澤州縣政府匯報耕地“非農化”問(wèn)題，澤州縣政府安排部署由自然資源局牽頭開(kāi)展“澤州縣耕地保護整治提升行動(dòng)”。根據辦案經(jīng)驗拍攝公益檢察宣傳片《生命線(xiàn)》，通過(guò)檢察日報等具有全國影響力的新聞媒體深化以案釋法力度，增強耕地保護意識，凝聚耕地保護廣泛共識。